法治，是人類社會的美好向往，是百姓心中的幸福憧憬。黨的十九大報告，通篇融匯了法治的精神，高頻次出現“法治”的詞匯。作為法治基層實踐的“三改一拆”“無違建創建”工作，恰是在依法治國新常態的時代背景下全面啟動實施的政府重點工程，成為推動地方政府法治建設的大平臺、活教材、試金石和試驗田。
  杭州開展“三改一拆”“無違建創建”近五年，全市累計拆違1.1億余平方米，騰退土地8.6萬畝。累計“三改”1.4億余平方米，有力推動了經濟轉型升級、改善了城鄉面貌，提升了生活品質。創建“無違建鄉鎮（街道）”33個、“基本無違建鄉鎮（街道）”79個、“無違建”縣1個、基本“無違建”縣（市、區）5個、先進“無違建”縣（市、區）4個，數量居全省之首，實現了推進拆違和確保和諧的雙贏局面。
   讓“三改一拆”在公平正義中生輝，激發百姓虔誠的法律信仰。
  法治的要義在于法律面前人人平等，沒有特殊，沒有例外，也沒有法外之地、法外之人、法外之教。浙江開展“三改一拆”工作，秉持“一把尺子量到底”，恪守“法律面前人人平等”，只要是違法建筑，無論涉及政治背景、權力背景、金錢背景還是宗教背景，一律做到依法拆除、堅決拆除。
  法律信仰的實質，是它對公平正義理念的真實維護和對公民基本權利的切實保障。首先，它來自內心的公平感，“三改一拆”只有實現實體的公平，才能拆出信任、改出權威、贏得人心。自“三改一拆”開展以來，杭州嚴格落實公平拆違，做到法律面前一視同仁，先向“硬骨頭”開刀，大批老大難歷史遺留問題得到徹底妥善處理。其次，政府部門和領導干部必須通過自身的以身作則和誠實守信，更多激起百姓對法律的信仰、對政府的信任、對“三改一拆”的支持。
  2017年，杭州開展凈化城市“第五立面”的“屋頂違建”專項整治行動。“屋頂違建”由于位置特殊、拆除風險大，被喻為難中之難，全市按照“黨員領導干部先拆、公務人員先拆、違建面積大的先拆”原則和“公平、公正、公開、公示”要求，組織各區、縣（市）“透明見亮抓整治、陽光操作抓規范、有規可循抓推進”，用政府公信力贏得市民群眾的理解和支持，為“屋頂違建”專項整治工作的有序推進掃清了阻力和障礙，短時間內迅速拆除各類屋頂違建7052處共31.69萬平方米。
   讓“善治”成為執法基本理念，引領社會樹立更多善的信心。
  “法律是治國之重器，良法是善治之前提”。十九大報告指出：“要推進科學立法，以良法促進發展、保障善治。”以法治推進“三改一拆”，首先要把好立法的“分配正義”關，確保“三改一拆”制度框架的良法之治。杭州市在“三改一拆”推進之初，面臨千頭萬緒的違建問題，注重強化違建源頭分類處置，從遵循法律、尊重歷史、保障民權出發，加強改拆政策研究，做好違建的分類處置，統一執法標準，堅持公平推進，確保實體上的合理公正。
  同時，善治不僅需要頂層的制度設計，更需付諸實踐的真誠信念。善治的本意是服務，從根本上講，政府治理的出發點是讓百姓享有更充分的公共物品和更高滿足度的公眾福利，滿足人民日益增長的美好生活需求。無論是“三改一拆”還是“無違建創建”工作，為民生謀福祉、為社會謀發展是它根本的出發點和落腳點。杭州市開展“三改一拆”以來，自始貫徹“促轉型、惠民生、謀發展”的宗旨精神，積極推進拆后土地利用，打造了一大批多層次、多領域的拆后利用亮點項目，大大促進了空間資源的優化利用、豐富了市民生活、增加了市民獲得感。全市通過“三改一拆”“無違建創建”行動，騰退土地面積1564.1萬平方米，利用土地面積1206.6萬平方米，拆后土地利用率77.1%。全市利用拆后土地，新增機動車停車位1.3276萬個、健身設施330處、養老設施75處、公共廁所127個，復耕土地300.69萬平方米，增加綠化面積163.89萬平方米。
  當然，善治也閃光在日常的執法細節中。民生的正當性在一切之上，違建執法或帶來“創傷”，如何去治愈、撫慰？服務，應作為執法的基本理念和價值追求。建德大洋鎮拆除某違建鐵皮棚養殖房時，在面對100多只牲禽的處置問題上，基層干部積極加強善后保障，主動幫助銷售，保障了農戶的切身利益，也確保了養殖房得以順利拆除。景區對違建戶造成的生計問題，不辭辛勞奔走呼吁，積極安排就業，為被拆戶爭取保障房安置政策。改拆實踐中，有很多這樣溫暖的執法細節，應有的人性關懷、妥貼的后續照料，正是諸如執法者這些真誠的努力，消除了執法雙方的對立和隔閡，成就了困難群眾的尊嚴和幸福，讓他們感受到了社會溫暖的力量，喚起他們內心更多善的向往、善的希望和善的信心。
   讓程序引領執法正義，彰顯民主法治科學文明的力量。
  程序是什么，它不是曲高和寡的陽春白雪，也不是高高在上的形而上學，更不是只掛嘴邊的裝飾口號，“程序是看得見的正義”，“正是程序決定了法治與恣意的人治之間的基本區別。”十九大報告指出：“建設法治政府、推進依法行政，嚴格規范公正文明執法。”“三改一拆”中，各級領導反復強調要依程序拆違：“在拆違過程中要重視采取法律手段，把道理說清，政策講明，該走的程序走到位，讓老百姓心服。”而我們的日常執法，當以超越工具理性的法治堅守，以對程序和權利的充分尊重，去推動全社會從知法守法到真的信法，喚起百姓對法律的普遍信仰。
  今年，杭州市“三改一拆”辦組織編印了2萬余冊《政策問答》，分發到各區、縣（市），從拆違的法律依據到拆違的社會意義，從違建的認定程序到違建的處置辦法等，涵蓋涉違處置全部內容，幫助市民群眾進一步了解防違控違工作，贏得對拆違工作的最大支持。杭州市西湖區西溪街道堅持法治為先有序拆，在集中拆除的住宅小區和單位張貼宣傳單、發送通知書3000余份，營造良好氛圍，成立專項工作組，掛出進度表、搭起擂臺賽、加密巡查網格，保持歷史違建“逐步清零”、新增違建“露頭就打”的高壓態勢，第一時間拆除屋頂違建1.92萬平方米。
  遵循正當程序，不僅是依法推進“三改一拆”的應有之義，而且是彰顯的民主法治、理性科學以及政府文明形象更重要的力量源泉，由此對“三改一拆”產生的推動力量將是根本、長遠和全局的。
   讓現代治理邁開堅實步伐，“改拆”出一條陽光路徑。
  十九大報告描繪了現代治理體系建設的藍圖：“到2035年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉，實現國家治理體系和治理能力現代化。”有時，化解矛盾沖突的根本之策，恰恰在于尊重民眾意愿。具體到“三改一拆”的推進，就是要秉持以人為本的理念，彰顯真善美；要強化服務意識，加強柔性引導，將“改拆”的政府意志化作公民的自覺意愿；拓寬違建治理和項目推進的民主路徑，推動違建的基層自治，嘗試改拆政策制定和重大項目實施的民主協商和公眾參與，以推進政府負責、社會協同、公民參與治理格局的形成。據此，“三改一拆”將不僅“改拆”出城鄉面貌的煥然一新，更將“改拆”出一條民主化、法治化、科學化、文明化的現代治理之路。
  西湖區在推進龍塢茶文化特色小鎮建設中，發動干部黨員志愿者，一對一、點對點，上門入戶拉家常、講政策、繪遠景，確保每個村民都了解、理解、支持龍塢茶鎮規劃建設，使得龍塢區塊11個村短短不到2個月全部完成整村拆違，并做到零補償、零出警、零上訪、零處分、零強拆；下城區在河道整治中，以“民主促民生”，召開沿線涉違居民座談會，征求房屋整改方案、贏得違建戶的衷心支持，為河道整治推進掃清了障礙；拱墅區、西湖區積極推動部分村莊以“村規民約”實施違建自治，區域新違建年發生率下降90%，違建現象明顯改觀；風景區組建社區城市管理綜合服務隊和“護景使者”隊伍、義務參與景區管理，架起了執法和民眾溝通的橋梁，全年“護景使者”參與防控宣傳、勸導、文書送達見證等百余次，城市管理綜合服務隊發現制止的違建占20%以上，成為名勝區內一道亮麗的風景。“三改一拆”開展以來，全市積極推進違建治理的公眾參與行動；設立專項資金，全面實施違建的有獎舉報制度；將宣傳工作與日常協調溝通相結合，做到耐心聽取意見、誠心交換意見，得到當事人最大的理解和支持，通過宣傳、教育、引導后自拆、幫拆違建占全部拆違量的90%以上。
  “三改一拆”“無違建創建”工作，必須考慮如何去回應基層民眾的個體意識覺醒、豐富更多的民主形式、拓開更大的民主空間，鼓勵他們以一個現代公民的姿態，去參與、去建設大家的共有家園，從而讓這條違建治理城市建設的民主路徑，更多陽光，更加寬廣。（作者系杭州市政府督查違法建筑辦公室  趙斌  王蕾 編輯 張婷婷）